АНАЛІТИЧНА ДОВІДКА про стан протидії злочинності, корупції та прокурорсько-слідчу роботу на території України за 2013 - 2015 роки

у 2014 році у 26 регіонах України, тобто майже по всій державі, зафіксовано зростання кількості тяжких злочинів. В  загальній структурі злочинності  також відбулося зростання (з 27,7% до 29,1%) частки тяжких злочинів. За 6 місяців 2015 року по всій державі також відмічається зростання тяжких злочинів (з 81 420 до 90 230, або на10,8%). Частка тяжких злочинів у загальній злочинності збільшилась (з 26,6 до 29,9%) ...

 

АНАЛІТИЧНА ДОВІДКА

про стан протидії злочинності, корупції та прокурорсько-слідчу

роботу на території України за 2013 - 2015 роки  

 

Стан протидії злочинності

Стан та структура кримінальних правопорушень

 

Упродовж 2013 року в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано 1 553 056 кримінальних правопорушень.

 Упродовж 2014 року в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано 1 137 436 кримінальних правопорушень, що менше на чверть, ніж за аналогічний період 2013 року (або -26,8%).

Упродовж 6 місяців 2015 року в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано 533 839 кримінальних правопорушень, що менше ніж за аналогічний період 2014 року (583 292, або на 8,5%).

Таким чином, протягом проаналізованого періоду 2013-2015 років спостерігається тенденція до зменшення кількості зареєстрованих кримінальних проваджень.

 

У 2013 році мало місце зростання (з 39,3% у березні до 63,7% у грудні) відсотка кримінальних правопорушень (проваджень), у яких прийнято рішення про закриття з реабілітуючих підстав (989 496).

Аналогічна ситуація спостерігалася і у 2014 році, коли у кожному другому зареєстрованому правопорушенні прийнято рішення про закриття за реабілітуючими підставами (608 297, або 53,5%).

За 6 місяців 2015 року по кожному третьому зареєстрованому правопорушенні (43,5%) прийнято рішення про закриття з реабілітуючих підстав (232 389).

Таким чином, протягом проаналізованого періоду 2013-2015 років відсоток закритих проваджень є досить значним (становить у середньому біля 50% зареєстрованих проваджень) і тенденції до його зниження не спостерігається.

Загалом у 2013 році обліковано (без урахування закритих за реабілітуючими підставами) 563 560 кримінальних правопорушень.

У 2014 році спостерігалося зниження рівня облікованих (без урахування закритих за реабілітуючими підставами) кримінальних правопорушень (529 139 проти 563 560, або -6,1%)

Аналогічна ситуація спостерігалася і у 2015 році. Загалом у цей період обліковано (без урахування закритих за реабілітуючими підставами) 301 450 кримінальних правопорушень (проти 305 656, або -1,4%).

З вказаної кількості облікованих у 2013 році кримінальних правопорушень (без урахування закритих за реабілітуючими підставами)  майже третину (30,1%) складали тяжкі (156 131, або 27,7%) та особливо тяжкі (13 776, або 2,4%) злочини.

У 2014 році суттєво зросла кількість особливо тяжких (з 13776 до 25872, або на 87,8%) кримінальних правопорушень. Питома вага таких злочинів зросла більш як удвічі (з 2,4% до 4,9%).

Ця тенденція спостерігається і у 2015 році. Так, за 6 місяців 2015 року збільшилася кількість особливо тяжких (12055 проти 10674 за аналогічний період 2013 року, або на 12,9%) злочинів. Питома вага таких злочинів збільшилась (з 3,5% до 4,0%).

Більше того, у 2014 році у 26 регіонах України, тобто майже по всій державі, зафіксовано зростання кількості тяжких злочинів. В  загальній структурі злочинності  також відбулося зростання (з 27,7% до 29,1%) частки тяжких злочинів.

За 6 місяців 2015 року по всій державі також відмічається зростання тяжких злочинів (з 81 420 до 90 230, або на10,8%). Частка тяжких злочинів у загальній злочинності збільшилась (з 26,6 до 29,9%).

Якщо у 2013 році спостерігалося зниження, в порівнянні з аналогічним періодом 2012 року, числа скоєних очевидних умисних вбивств (2042 проти 2163, або  на 5,6%), то у 2014 році їх кількість зросла майже у два з половиною рази (4920 проти 2042).

За 6 місяців 2015 року також спостерігалася тенденція до зростання скоєних очевидних умисних вбивств (1973 проти 1789 за 6 місяців 2014 року, або на 10,3%).

У 2014 році більш ніж в чотири рази збільшилось число злочинів проти волі, честі та гідності особи (з 483 до 2202, або у 4,6 рази). За 6 місяців 2015 року цей показник також виріс (з 546 до 636, або на 16,5%).

Катастрофічно зростає кількість випадків незаконного позбавлення волі або викрадення людини. У 2014 році він збільшився в сім разів! порівняно з 2013 роком (з 283 до 1974), а за 6 місяців 2015 року знову виріс на чверть порівняно з аналогічним періодом 2014 року (524 проти 422, або на 24,2%).

Якщо у 2013 році відбулося зниження кількості розбійних нападів (2856 проти 3231, або менше на 11,6%), то у 2014 році вони виросли більше як на третину (3895 проти 2856, або на 36,4%). І хоча за 6 місяців 2015 року їх кількість дещо зменшилася загалом по державі (1698 проти 1748, або на 2,9%), то, водночас, в багатьох регіонах України спостерігалося значне збільшення кількості злочинів цієї категорії.

У 2013 році кількість викритих злочинів у сфері господарської діяльності була незначною (виявлено 11 104 або 2,0% від усіх облікованих кримінальних правопорушень), проте у наступних роках вона стала знижуватись ще стрімкіше.

Так, у 2014 році кількість виявлених злочинів даної категорії скоротилася майже на чверть (8418 проти 11104, або  на 24,2%)і їх частка у загальному масиві облікованих злочинів стала ще меншою (1,6%).

За 6 місяців 2015 року число викритих злочинів у сфері господарської діяльності також продовжує зменшуватися (4701 проти 5590, або на 15,9%). Їх частка у загальному масиві облікованих залишається також незначною (1,6%).

У структурі кримінальних правопорушень у цій сфері у 2014 році викрито всього 296 (проти 291 у 2013 році) фактів легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, 858 (проти 891 у 2013 році) – фіктивного підприємництва, 347 (проти 337 у 2013 році) – шахрайств з фінансовими ресурсами та  34 (проти 48 у 2013 році) – нецільового використання бюджетних коштів.

У 2015 році по більшості напрямків ці показники продовжують зменшуватися. Так, за 6 місяців 2015 року у структурі кримінальних правопорушень у цій сфері викрито всього 120 (проти 203 у 2014 році) фактів легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, 88 (проти 193 у 2014 році, тобто зниження більше чим удвічі) шахрайств з фінансовими ресурсами та 7 (проти 21, тобто зниження втричі) – нецільового використання бюджетних коштів.

Стабільно зростає кількість злочинів проти громадської безпеки.

Так, у 2014 році вона зросла наполовину (11947 проти 7772 у 2013 році, або на 53,7%). За 6 місяців 2015 року вона зросла на 29,3% порівняно з аналогічним періодом 2014 року (6768 проти 5236).

Зокрема, у 2014 році більш ніж на дві третини зросло число незаконних заволодінь транспортними засобами (з 6794 в 2013 році до 12644, або на 86,1%). Тенденція до зростання злочинів цієї категорії спостерігалася у всіх регіонах держави. За 6 місяців 2015 року кількість правопорушень даної категорії також збільшилась (з 4752 до 5154, або на 8,5%). Тенденція до росту цієї категорії правопорушень спостерігалася у всіх регіонах держави.

Поряд з тим, у 2013 році питома вага виявлених кримінальних правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин залишалась незначною – 6,0% (33 982). До речі, кількість виявлених кримінальних правопорушень у цій сфері з наступними роками постійно скорочувалася.

Так, у 2014 році кількість виявлених кримінальних правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин  знизилася (30 494 проти 33 982)  на 10,3%.

Зменшилася вона і у 2015 році. За 6 місяців вказаного року викрито 14 470 проти 17 255, або на 16,1% менше.

У 2013 році більш ніж на третину скоротилося порівняно з аналогічним періодом 2012 року число викритих правопорушень щодо незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збуту наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів, (9430 проти 14621, або на 35,5%).

У 2014 році число викритих правопорушень щодо незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збуту наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів також зменшилося (8412 проти 9430, або на 10,8%) і продовжувало зменшуватися у 2015 році (за 6 місяців 4509 проти 5169 за 6 місяців 2014 року, або  на 12,8%).

Виявлені кримінальні правопорушення, вчинені у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, у 2013 році складали лише 2,9% (16 586) від загальної кількості облікованих та їх кількість з наступними роками продовжують також зменшуватися - 15560  у 2014 році проти 16586 у 2013 році, або  на 6,2%, 9810 за 6 місяців 2015 року проти 11044 за 6 місяців 2014 року, або на 11,2%.

Спостерігається стабільне зниження викритих кримінальних правопорушень, пов’язаних з хабарництвом та одержанням неправомірної вигоди.

Так, у 2013 році було викрито лише 2273 кримінальних правопорушень, пов’язаних з хабарництвом та одержанням неправомірної вигоди, з яких 1683 (74,0%) – за фактом одержання хабара та прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою.

У 2014 році їх викрито 2219 (проти 2273, або менше на 2,4%), пов’язаних з хабарництвом та одержанням неправомірної вигоди, з яких 1535 (69,1%)– за фактом одержання хабара та прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою.

За 6 місяців 2015 року викрито лише 1441 кримінальних правопорушень (проти 1639 за 6 місяців 2014 року, або -12,1%), пов’язаних з хабарництвом та одержанням неправомірної вигоди, з яких 1051 (73%) – за фактом одержання хабара та прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою.

Загалом рівень кримінальних правопорушень у державі на 10 тис. населення стабільно зростає і якщо у 2012 році він становив 97,4 (проти 104,1 у 2011 році, або -6,4%), тобто мав тенденцію до зниження, то у 2013 році цей показник становив вже 123,7, у 2014 році – 123,1 і лише за 6 місяців 2015 року цей показник сягнув вже 70,1 (за 6 місяців 2014 року він становив 67,1)

 

Результати розслідування кримінальних правопорушень

У 2013 році у 250 460 кримінальних правопорушеннях особам вручено повідомлення про підозру. З них із облікованих у звітному періоді – у  223 561 (89,3%). Питома вага таких правопорушень у державі становила 39,7%.

У 2014 році  особам вручено повідомлення про підозру у 221 998 кримінальних правопорушеннях проти 250 460 у 2013 році, або – 11,4%. З них з облікованих у звітному періоді – 199 263 (89,7%). Питома вага таких правопорушень у державі становила 37,7%.

За 6 місяців 2015 року у 115 972 (проти 120 969, або -4,1%) кримінальних правопорушеннях особам вручено повідомлення про підозру. З них з облікованих у звітному періоді – 97 513 (проти 101343, або -3,8%). Питома вага таких правопорушень у державі становить 32,3% (проти 33,2%).

Таким чином, спостерігається стала тенденція до зменшення кількості кримінальних правопорушень, де особам вручено повідомлення про підозру

Поступово зменшується кількість кримінальних проваджень, скерованих до суду.

Так, за результатами досудового розслідування у 2013 році до суду скеровано кримінальних проваджень щодо 250 913 злочинів, з яких щодо  212 436 – заяви і повідомлення надійшли у поточному році (84,7%), або 37,7% від усіх облікованих (1 553 056).

За результатами досудового розслідування у 2014 році  до суду скеровано кримінальних проваджень щодо 217 486 злочинів, з яких щодо  179 366 – заяви і повідомлення надійшли у поточному році, або 33,9% від усіх облікованих (1 137 436).

За результатами досудового розслідування за 6 місяців 2015 року до суду скеровано проваджень щодо 114 216 (проти 123805, або -7,7%) злочинів, з яких щодо 84 964 (проти 89114, або -4,7%) – заяви і повідомлення надійшли у поточному році, або 28,2% (проти 29,2%) від усіх облікованих (533 839).

За цей період збільшується кількість кримінальних проваджень, у яких не прийнято рішення.

Так, на кінець звітного періоду 2013 року  не прийнято кінцевого рішення у 332 291  (21,4%) кримінальному правопорушенні, з них: у 4374 фактах смерті людей та зникнення безвісти, у тому числі 504 умисних вбивствах, 170 345 крадіжках, 13599 грабежах, 669 умисних тяжких тілесних ушкодженнях та 1069 розбійних нападах. У понад трьох чвертях (262 063 або 78,9%) таких правопорушень після реєстрації пройшло більше двох місяців без оголошення підозри, продовження чи зупинення слідства.

У 2014 році число кримінальних правопорушень, у яких на кінець звітного періоду не прийнято кінцевого рішення продовжує збільшуватись

(337 319 проти 332 291 у 2013 році, або більш ніж на 1%). Їх питома вага теж більша ніж торік (29,7% проти 21,4%). У структурі таких правопорушень без прийнятого рішення залишилися 10104 фактів смерті людей та зникнення їх безвісті, у тому числі 3495 (проти 504 у 2013 році, тобто майже вдвічі більше) умисних вбивств, 159316 крадіжок (проти 170345 у 2013 році), 13387 грабежів (проти 13599 у 2013 році), 1110 умисних тяжких тілесних ушкоджень (проти 669 у 2013 році) та 2374 розбійних напади (проти 1069 у 2013 році, тобто більше ніж удвічі).

За 6 місяців 2015 року число кримінальних правопорушень, у яких на кінець звітного періоду не прийнято кінцевого рішення, фактично залишилось на однаковому рівні із аналогічним періодом 2014 року (213235 проти 213355 у минулому році). Але, як показує практика, ця цифра у другому півріччі може бути набагато гіршою. Про це може свідчити і той факт, що їх питома вага зросла (39,9%) по зрівнянню із минулим роком (36,6%).

У структурі правопорушень цієї категорії без прийнятого рішення у 2015 році залишилися 4648 фактів смерті людей та зникнення їх безвісти, у тому числі 1466 умисних вбивств (проти 501 у 2014 році, тобто майже втричі більше), 105127 крадіжок проти 143 088 у 2014 році), 56354 грабежів (проти 8960 у 2014 році, тобто майже в 7 разів більше), 495 умисних тяжких тілесних ушкоджень (проти 673 у 2014 році) та 958 розбійних нападів (проти 798 у 2014 році).

Поряд з цим, з кожним роком стрімко зростає кількість осіб незаконно притягнутих до кримінальної відповідальності.

Так, якщо у 2013 році судами було виправдано 117 осіб, то у 2014 році їх кількість сягнула 380, а лише за шість місяців 2015 року їх було вже 197 осіб.

Якщо у 2013 році за реабілітуючих підстав було закрито 87 кримінальних проваджень, то у 2014 році їх кількість сягнула 722 (більш ніж у 8 разів!) і лише дещо зменшилась за 6 місяців 2015 року (137 кримінальних проваджень за 6 місяців). Але цю цифру за 1-шу півріччя поточного року не можна оцінювати об’єктивно, бо, як правило, у другому півріччі цей показник може бути значно гіршим.

 

Стан розкриття кримінальних правопорушень

Відсоток розкриття кримінальних правопорушень у 2013 – 2015 роках, поряд з тим, що лишається досить низьким, продовжує знижуватися.

Так, в 2013 році відсоток розкриття кримінальних правопорушень, облікованих в звітному періоді, за закінченими кримінальними провадженнями становив 44,5%.

В той же час, відсоток розкриття кримінальних правопорушень, облікованих протягом звітного періоду 2014 року, за закінченими кримінальними провадженнями, становив 43,5%.

Відсоток розкриття кримінальних правопорушень, облікованих за 6 місяців 2015 року, за закінченими кримінальними провадженнями, становив лише 39,4%.

Зменшується  відсоток розкриття кримінальних правопорушень, і у яких особам повідомлялось про підозру.

Так, якщо у 2013 році він становив 45,9% то у 2015 році вже 43,4%.

Продовжує залишатися невисоким і також зменшується відсоток розкриття кримінальних правопорушень минулих років. Якщо ще у 2014 році він становив 10,8%, то у 2015 році лише 3,5%.

 

Стан протидії організованій злочинності

З кожним роком робота правоохоронців на цьому напрямку протидії злочинності суттєво погіршується.

Так, упродовж  2013 року всіма правоохоронними органами викрито 185 стійких злочинних угруповань, у тому числі 7 (3,8%) – злочинних організацій. Слідчими підрозділами МВС розслідувано 149 (80,5%) проваджень цієї категорії, з них лише 6 ­– спецпідрозділами (4%). Органами прокуратури розслідувано майже кожне десяте провадження цієї категорії (19, або 10,3%). Органами, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства – 9, або 4,9%, органами служби безпеки –8 (4,3%).

Упродовж  2014 року правоохоронними органами викрито 166 стійких злочинних угруповань, з них лише 1 – злочинна організація, (проти 185 у минулому році, з них 7 – злочинних організацій). Більшість (139, або 83,7%) проваджень цієї категорії розслідувано слідчими підрозділами МВС, з них лише 3 (проти 6 торік) – спецпідрозділами. Органами прокуратури розслідувано кожне тринадцяте (12, або 7,2%) провадження цієї категорії, органами служби безпеки (9, або 5,4%). Органами фінансових розслідувань Державної фіскальної служби розслідувано 6 (або 3,6%) проваджень цієї категорії.

Упродовж січня-червня 2015 року всіма правоохоронними органами викрито 89 стійких злочинних угруповань (проти 112 у минулому році), з них лише 1  злочинна організація. Подавляючу більшість (76, або 85,4%) проваджень цієї категорії, як і раніше, розслідувано слідчими підрозділами МВС.

Органами прокуратури розслідувано – (5, або 5,6%) проваджень цієї категорії, органами служби безпеки та органами, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, розслідувано по 4 (або 4,5%) провадження.

Відповідно погіршився стан боротьби із організованою злочинністю в сфері корупції.

Так, у 2013 році правоохоронцями виявлено 33 організованих групи  з корумпованими зв’язками, з яких 16 діяли в органах влади та управління. Припинено злочинну діяльність 15 (8,1%) організованих груп у бюджетній сфері

У 2014 році відповідно 32, 14 та 18.

У 2015 році відповідно 8, 2 та 2.

Ще гірші результати в частині викриття осіб, які вчинили ці злочини.

Так, у ході досудового розслідування у 2013 році встановлено 800 осіб, які вчинили злочини цієї категорії, у 2014 лише 676, а у 2015 році – 369.

Протягом 2013 – 2015 років не викрито жодного організованого угруповання у сфері приватизації, нафтогазовій, металургійній промисловості та електроенергетичному комплексі.

За результатами розслідування у 2013 році скеровано до суду з обвинувальними актами 217 проваджень даної категорії (з урахуванням кримінальних проваджень, виділених щодо осіб). Понад вісімдесят відсотків (80,6%) проваджень цієї категорії закінчено органами внутрішніх справ (175), прокуратурою – 21 (9,7%) і лише 6 (3,4%) з них – спецпідрозділами.

У 2014 році закінчено розслідування у 215 провадженнях цієї категорії (з повторними), з яких до суду з обвинувальними актами скеровано 213 проваджень. Понад вісімдесят відсотків (82%) проваджень цієї категорії закінчено органами внутрішніх справ (175). Органами прокуратури та органами безпеки закінчено по 16 (7,5%) проваджень, органами фінансових розслідувань Державної фіскальної служби – 6 (2,8%) проваджень цієї категорії.

Протягом 2015 року закінчено розслідування у 119 (проти 144 у 2014 році) провадженнях цієї категорії (з повторними), з яких до суду з обвинувальними актами скеровано 114 проваджень, 1 провадження закрито за нереабілітуючих підстав. Понад вісімдесят відсотків проваджень цієї категорії закінчено органами внутрішніх справ (99 проти 119). Органами, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, закінчено – 7 (проти 3), органами прокуратури – 7 (проти 12), органами служби безпеки – 6 (проти 10) проваджень цієї категорії.

Попри те, що встановлена у ході розслідування сума збитків, завданих злочинами, вчиненими організованими злочинними групами, є в цілому не досить значною, відсоток їх відшкодування за період 2013 – 2014 років залишається ще гіршим.

Так, у 2013 році злочинами цієї категорії завдано збитків на суму 624,9 млн. грн., у тому числі інтересам держави чи територіальних громад -  75,7 млн. грн. В той час, питома вага відшкодувань заподіяних збитків становила лише 8%!

У 2014 році злочинами цієї категорії завдано збитків на суму понад 289 млн. грн. (майже втричі менше ніж за попередній рік), з яких у ході досудового розслідування відшкодовано лише 63 млн. грн.; питома вага відшкодувань становить 21,9% (трохи краще ніж в попередньому році).

За 6 місяців 2015 року злочинами цієї категорії завдано збитків на суму всього понад 37,3 млн. грн. (проти 268 млн. грн.), з яких у ході досудового розслідування відшкодовано лише 10 млн. грн. (проти 58,1 млн. грн. в минулому році). Питома вага відшкодувань становить 26,8% (проти 21,6%).

 

Стан роботи правоохоронних органів щодо протидії кримінальним корупційним правопорушенням

За досліджуваний період ефективність роботи правоохоронних органів держави з викриття та розслідування корупційних кримінальних правопорушень постійно погіршується.

Так, у 2013 році за результатами розслідування скеровано до суду з обвинувальним актом 1605 (проти 1877 у 2012 році, або -14,5%) кримінальних проваджень про корупційні діяння.

За результатами розслідування у 2014 році скеровано до суду з обвинувальним актом 1506 (проти 1605, або -6,2%) кримінальних проваджень про корупційні діяння., а у 2015 році – 945 таких кримінальних проваджень.

До цього часу зусилля правоохоронців не переорієнтовано на викриття корупційних правопорушень, що вчинюються посадовими особами вищих рангів. Так, у 2013 році до суду з обвинувальними актами скеровано лише 5 кримінальних проваджень щодо державних службовців 1-2 категорії ( з них 2 у вчиненні кримінальних правопорушень, не пов’язаних із службовою діяльністю), при тому, що 17 таких кримінальних проваджень було закрито, у 2014 році – 2 ( з них 1 у вчиненні кримінальних правопорушень, не пов’язаних із службовою діяльністю), при тому, що було закрито 37 таких кримінальних проваджень, за 6 місяців 2015 року – 6 ( з них 1 у вчиненні кримінальних правопорушень, не пов’язаних із службовою діяльністю) та закрито 6 проваджень.

 

Стан досудового розслідування в органах прокуратури

Стан досудового розслідування у органах прокуратури вкрай незадовільний та з кожним роком суттєво погіршується на всіх напрямках, що не складно відслідкувати, вивчивши статистичні показники по окремих напрямках досудового розслідування.

Так, упродовж 2013 року слідчими органів прокуратури розслідувалося 30228 кримінальних проваджень (у тому числі 28460, розпочатих у 2013 році). Досудове розслідування завершено у двох третинах з них (21201, або 70,1%).

У 2014 році слідчими органів прокуратури розслідувалося 23 083 кримінальних проваджень (у тому числі 19 559 проваджень, розпочатих у поточному році). Досудове розслідування завершено лише у половині з них (11603, або 50,3 %) та майже удвічі менше, ніж за аналогічний період минулого року (21201).

За 6 місяців 2015 року слідчими органів прокуратури розслідувалося 24 124 кримінальних провадження (у тому числі 19 802 провадження, розпочато у поточному році). Досудове розслідування завершено лише у кожному третьому провадженні (7320, або 30,3%).

У 2013 році абсолютну більшість розслідуваних кримінальних проваджень було закрито (18832, або 88,8 %).

У 2014 році також закрито переважну більшість кримінальних проваджень (9677 з 11603 або 83,4%), які розслідувалися протягом цього звітного періоду

Не покращилася ситуація і у 2015 році. Більшу половину кримінальних проваджень також вже закрито (4668, або 63,8%), і це ще не остаточна цифра, вона обов’язково зміниться до кінця року.

Порівняно з минулими роками суттєво знижується результативність розслідування слідчими прокуратури злочинів на пріоритетних напрямках у 2013 – 2015 роках.

З числа направлених до суду обвинувальних актів у 2013 році кожен третій або 761 – про корупційні правопорушення (найбільше у Луганській – 58,  Харківській – 56, місті Києві – 52, Дніпропетровській  області – 38). Завершено розслідування 150 проваджень про правопорушення, вчинені у бюджетній системі, 83 – у сфері земельних відносин, 20 – скоєних у складі організованих злочинних угруповань.

У сфері службової діяльності до суду направлено 693 обвинувальні акти про кримінальні правопорушення, вчинені працівниками правоохоронних органів. Здебільшого (445) це провадження щодо одержання неправомірної вигоди службовою особою та зловживання владою або службовим становищем.

У 2014 році до суду скеровано лише 432 обвинувальних акти про корупційні кримінальні правопорушення (за 12 місяців 2013 року – 761), 12 – про правопорушення, скоєні у складі організованих злочинних угруповань (проти 20), 24 – про правопорушення у сфері земельних відносин (проти 83), та 34 – про правопорушення, вчинені у бюджетній системі (проти 150).

У сфері службової діяльності до суду направлено 480 обвинувальних актів про кримінальні правопорушення, вчинені працівниками правоохоронних органів. Здебільшого (287) це провадження щодо хабарництва та зловживання владою або службовим становищем.

За 6 місяців 2015 року до суду скеровано 304 обвинувальні акти про корупційні кримінальні правопорушення, 10 – про правопорушення у сфері земельних відносин. Результативність розслідування правопорушень, вчинених у бюджетній системі, знизилася більш ніж на третину (з 25 до 16), правопорушень, скоєних у складі організованих злочинних угруповань, до 5 проваджень (проти 10 в минулому році).

Загалом за 3 роки (2013-2015) до суду слідчими прокуратури скеровано лише 13 обвинувальних актів щодо державних службовців 1-2 категорії.

Станом на липень 2015 року з кримінальних проваджень, що перебувають у провадженні слідчих органів прокуратури, лише у 287 провадженнях (4,8%) особам повідомлено про підозру.

Є вкрай низьким відсоток відшкодування збитків, а останнім роком робота на вказаному напрямку фактично зведена нанівець.

Так, у 2013 році за закінченими кримінальними провадженнями встановлено збитків на суму майже 551 млн. грн., у тому числі заподіяних інтересам держави та територіальних громад – 446 млн. грн.

Відшкодовано збитків на суму 95 млн. грн. (або 17,2%).

За закінченими кримінальними провадженнями у 2014 році встановлено збитків на суму понад 247,1 млн. грн., у тому числі заподіяних інтересам держави та територіальних громад – понад 207 млн. грн.

Відшкодовано трохи більше третини заподіяних збитків (майже 86  млн. грн. або 34,9%)

У 2015 році за закінченими кримінальними провадженнями встановлено збитків на суму понад 759 млн. грн., у тому числі заподіяних інтересам держави та територіальних громад – понад 737 млн. грн.

Відшкодовано лише 26,9 млн. грн., або 3,5% заподіяних збитків, у тому числі інтересам держави та територіальних громад – на суму лише 10,4 млн. грн., або 1,4%.

 

Стан досудового розслідування в органах внутрішніх справ

Стан досудового розслідування у органах внутрішніх справ також вкрай незадовільний та поступово суттєво погіршується.

Так, упродовж 2013 року у слідчих органів внутрішніх справ перебувало  1 млн. 781 тисяча кримінальних проваджень, з яких 148 207 – залишок станом на 1 січня 2013 року, та у 1 млн. 632 тис. 758 провадженнях розпочато розслідування (це, приблизно, 230 кримінальних проваджень на рік на одного процесуального керівника). За цей період закінчено більше двох третин розслідуваних проваджень (1 млн. 247 тисяч або 70%).

В той же час, у 2014 році закінчено лише трохи більше половини розслідуваних проваджень, а саме 912 741 з 1566763 або 58,3% (навантаження на прокурорів, які здійснювали процесуальне керівництво у провадженнях слідчих ОВС у цьому році склало приблизно 203 кримінальних провадження на рік на 1 прокурора), а за 6 місяців 2015 року лише фактично кожне третє провадження – 427947 з 1052545, або 40,7%). Навантаження на процесуальних керівників у першому півріччі 2015 року склало 136 проваджень на одного прокурора, або ж якщо просто подвоїти цю цифру, то за рік таке навантаження може становити 272 кримінальні провадження на 1 прокурора!

Результативність роботи слідчих ОВС фактично зведено нанівець.

Так, у 2013 року з числа закінчених кримінальних проваджень абсолютну більшість закрито (1 млн. 84 тис. 685 або 87%).

Аналогічно у 2014 році закрито більшість розслідуваних кримінальних проваджень (776 502 або 85,1%) і тільки за 6 місяців 2015 року вже закрито 361640 (або 84,5%) розслідуваних проваджень.

Стабільно зростає кількість кримінальних проваджень, закінчених з перевищенням двохмісячного строку.

Так, якщо у 2013 році з перевищенням двохмісячного строку розслідувано 2399 провадження, то у 2014 році їх кількість зросла до 3263 тобто більше ніж на третину, та знову ж таки більш ніж на третину вона зросла і у 2015 році (за 6 місяців 1894 провадження проти 1416 у 2014 році).

Відсоток скерованих до суду обвинувальних актів був та лишається вкрай низьким.

Так, у 2013 році до суду скеровано всього 157 945 обвинувальних актів (або 13% від числа розслідуваних), у 2014 році 131 632 обвинувальні акти (або 14,4%), за 6 місяців 2015 року 64401 обвинувальний акт (або 15%).

Кількість складених слідчими ОВС обвинувальних актів про корупційні правопорушення була и залишається дуже незначною.

Так, у 2013 році з числа направлених до суду обвинувальних актів (157 945) лише 804 (або 0,5%) – про корупційні правопорушення, у 2014 році відповідно 1040 з 131632 (або 0,7%), за 6 місяців 2015 року 621 з 64401 (або 0,9%).

Є незначною та стабільно зменшується кількість скерованих до суду обвинувальних актів про правопорушення, вчинені у складі організованих злочинних угруповань.

У 2013 році до суду скеровано лише 150 обвинувальних актів, у 2014 році – 146, у 2015 році – 85.

Було і залишається проблемним в діяльності слідчих ОВС питання додержання конституційних прав громадян.

Так, у 2013 році судами виправдано 106 осіб, у 2014 році вже 332 особи і тільки за 6 місяців вже 175 осіб.

Якщо у 2013 році за реабілітуючими підставами закрито кримінальні провадження стосовно 66 підозрюваних, то у 2014 році їх кількість зросла майже удесятеро і становила 613 підозрюваних!!!

У слідчих органів внутрішніх справ станом на 1 липня 2015 року залишилося 550 648 кримінальних проваджень і лише у 6016 (1,1%) незакінчених провадженнях особам повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

 

Стан досудового розслідування в органах фінансових розслідувань Державної фіскальної служби України

У 2013 році слідчими органів фінансових розслідувань Міністерства доходів і зборів України розслідувалося 15 470 кримінальних проваджень, з яких       2 131 перебувало у залишку станом на 1 січня 2013 року та у 13 339 провадженнях досудове розслідування розпочато упродовж звітного періоду.

Не дивлячись на те, що досудове розслідування закінчено майже у половині проваджень (7 049 з 15 470 або 45,6%), фактично більш ніж три чверті розслідуваних кримінальних проваджень закрито (5 812 з 7 049, або 82,5%).

Аналогічна ситуація мала місце і у 2014 році (закінчено 4608 проваджень, з них 3497 закрито) та у 2015 році (закінчено 1978, з них 1368 закрито).

У 2013 році до суду з обвинувальним актом скеровано 766 кримінальних проваджень. Їх частка в загальній кількості із числа розслідуваних становить лише 10,9%. У 2014 році до суду з обвинувальним актом скеровано менш ніж кожне шосте кримінальне провадження (692 з 4608 або 15%), а за 6 місяців 2015 року до суду з обвинувальним актом скеровано кожне п’яте кримінальне провадження (414 з 1978 або 21%).

За 3 роки (2013 – 2015 роки) до суду скеровано всього 9 обвинувальних актів про  корупційні правопорушення та 19 про правопорушення, вчинені у складі організованих злочинних угруповань з понад 13600 закінчених проваджень!!!

У 2015 році у закритих кримінальних провадженнях, у зв’язку з досягненням податкового компромісу, встановлено понад 7 млрд. 917 млн. грн. збитків, з яких відшкодовано 396 млн. 439 тис. грн. або 5%!!!.

Таким чином, результативність роботи ДФІ на цьому напрямку є фактично нульовою.

 

Стан досудового розслідування в органах Служби безпеки України

Упродовж 2013 року слідчими органів СБУ розслідувалося 5123 кримінальних проваджень, з яких 542 – перебувало у залишку станом на      1 січня 2013 року та у 4581 провадженні досудове слідство розпочато.

За цей період закінчено лише третину розслідуваних проваджень (1924 з 5123 або 37,6%) і ця ситуація з кожним роком тільки погіршується. Так, у 2014 році закінчено лише кожне п’яте розслідуване провадження    (1107 з 5983 або 18,5%), а у 2015 році закінчено лише 561, або 12% проваджень (але ця складова може до кінця року змінитися на краще чи на гірше).

Протягом 3 років (2013-2015 роки)  до суду скеровано всього 25 обвинувальних актів про корупційні кримінальні правопорушення та 28 про правопорушення, вчинені у складі організованих злочинних груп з понад 3600 закінчених проваджень!!!

У 2013 році за закінченими кримінальними провадженнями встановлено збитків на суму 1 млрд. 387 млн. грн. В ході досудового розслідування відшкодовано 4,5 млн. грн., що складає менше 1 відсотка заподіяних збитків!!!

У 2014 році за закінченими кримінальними провадженнями встановлено збитків на суму 40 млн. 776 тис. грн., а відшкодовано лише 580 тис. грн., тобто лише 1,4% заподіяних збитків! Ще гірша ситуація у 2015 році, де з числа встановлених збитків на суму 145 млн. 458 тис. грн. відшкодовано лише 212 тис. грн. або 0,1%!!!

Більше того, і перспектив на покращання результативності і ефективного слідства у справах слідчих органів СБУ немає, так як станом на 1 липня 2015 року у них залишилося 2011 кримінальних проваджень і лише у кожному дванадцятому незакінченому кримінальному провадженні     (163 з 2011 або 8,1%) особам повідомлено про підозру! Звісно, що з таких вихідних даних немає надії на одержання позитивного результату і до кінця року.

 

Тепер, з метою об’єктивності, порівняємо  окремі ключові показники  стану протидії злочинності за період 2013 – 2015 років з аналогічними показниками за 11 місяців 2012 року, тобто з тим періодом, коли діяв КПК України в редакції 1960 року.      

 

Так, за 11 місяців 2012 року за результатами розслідування кримінальних справ розкрито 283407 злочинів. Їх питома вага становила 56,2%.

Для порівняння – у 2013 році питома вага розкритих кримінальних проваджень, у яких особам повідомлено про підозру, складала 44,5%, у 2014 – 43,5%, а за 6 місяців 2015 року – 39,4%!

У 2012 році правоохоронними органами викрито 287 організованих злочинних груп, у тому числі 16 – злочинних організацій. Проте, вже в 2013 році викрито всього 185 стійких злочинних угруповань, у тому числі 7– злочинних організацій, у 2014 році – 166 стійких злочинних угруповань, у тому числі 1 – злочинна організація, а за 6 місяців 2015 року ці цифри становили відповідно 89 та 1!

У 2012 році викрито 43 організованих груп з корумпованими зв’язками, у 2013 році цей показник становив 33, у 2014 році 32 і за 6 місяців 2015 року всього 8!

Якщо у 2012 році викрито 3 ОЗГ у вугільній промисловості,  у  нафтогазовій промисловості – 3, у сфері приватизації – 4, то протягом 2013-2015 років у вказаних сферах не викрито жодної ОЗГ!

Протягом 2012 року викрито 29 ОЗГ з міжнародними зв’язками, однак, протягом 2013-2014 років не викрито жодної такої групи, а у 2015 році їх викрито лише 2.

Якщо у 2012 році правоохоронними органами скеровано до суду 299 кримінальних справ про злочини вказаної вище категорії, то у 2013 році цей показник становив вже 217 проваджень, у 2014 – 215 та за 6 місяців 2015 року – 119 проваджень.

Злочинами цієї категорії у 2012 році завдано збитків на суму 1 млрд. 202 млн. грн., з яких більше половини відшкодовано (656 млн. грн.), питома вага відшкодувань становила 54,7%. У 2013 році  злочинами цієї категорії завдано збитків лише на суму 624,9 млн. грн., а питома вага відшкодувань становила лише 8%!!! У 2014 році збитки склали всього 289 млн. грн. та відшкодовано 63 млн. грн. (21,9%) відповідно. За 6 місяців 2015 року – 37,3 млн грн. та 10 млн. грн. відповідно.

За 11 місяців 2012 року всіма правоохоронними органами за результатами розслідування  кримінальних справ зареєстровано 2709 корупційних злочинів. За результатами розслідування скеровано до суду з обвинувальним висновком 1859 кримінальних справ про корупційні злочини стосовно 2278 обвинувачених, з яких 279 було судами заарештовано.

Для порівняння, у 2013 році  було зареєстровано всього 2381 корупційних правопорушень, з яких скеровано до суду з обвинувальним актом 1605  кримінальних проваджень стосовно 1864 осіб, з яких  заарештовано лише 137.

У 2014 році зареєстровано 2412, скеровано до суду 1506 стосовно 1734 осіб, з яких заарештовано 118.

Протягом 6 місяців 2015 року зареєстровано 1434 провадження, скеровано до суду 945 стосовно 1096 осіб, з яких 126 заарештовано.

У справах, розслідуваних усіма правоохоронними органами у 2012 році, притягнуто до кримінальної відповідальності за вчинення корупційних  злочинів 342 державних службовця, тоді як у 2013 році  290, у 2014 році – 262, а у 2015 році – 158.

Окремо слід звернути увагу, що у 2012 році за корупційні злочини було притягнуто до кримінальної відповідальності, зокрема, 32 службові особи облдержадміністрацій, 30 професійних суддів та 11 працівників Служби безпеки України, тоді як у 2013 році притягнуто лише 14 службових осіб облдержадміністрацій,  14 професійних суддів та  2 працівники Служби безпеки України; у 2014 році - 15 службових осіб облдержадміністрацій, 17 професійних суддів та 3 працівники СБУ, а за 5 місяців 2015 року лише 10 службових осіб облдержадміністрацій, 6 професійних суддів та жодного працівника СБУ.

У 2012 році з 14148 кримінальних справ, які перебували у провадженні слідчих органів прокуратури,  закінчено розслідуванням 8691 справа (61,4%), тоді як в подальшому цей показник почав поступово знижуватися та  у 2014 році становив вже 50,3%, а у 2015 році - 30,3%.

У 2012 році майже кожна четверта (1760 із 8017) скерована до суду справа – про корупційні злочини. У 2013 році таких справ було вже всього 761, у 2014 році – 432, а у 2015 році – 304!!!

У 2012 році органами прокуратури до суду скеровано 42 справи про злочини, вчинені у складі організованих злочинних груп, тоді як у 2013 році таких справ було всього 20, у 2014 році – 12, у 2015 році всього 5!

Якщо протягом 2012 року органами прокуратури направлено до суду 503 кримінальні справи про злочини в сфері земельних правовідносин, то у 2013 році таких справ було лише 83, а у 2014-2105 роках відповідно 24 та 10.

Про злочини, вчинені у бюджетній системі, органами прокуратури у 2012 році до суду спрямовано 1001  кримінальну справу, у 2013 році таких справ було лише 150, у 2014 – 34, а у 2015 році взагалі 16!!!

Якщо під час досудового слідства у 2012 році слідчими прокуратури закрито 440 кримінальних справ, або 5,1%, то у 2013 році таких справ стало 18832 або 88,8 %!!!; у 2014 та 2015 роках цей показник суттєво вже не покращився.

Відсоток відшкодування збитків у кримінальних справах слідчих прокуратури у 2012 році складав 40,6%; у 2013 році він становив лише 17,2%, у 2014 – 34,9%, а у 2015 році ще гірше – 3,5%!!!

З закінчених протягом 11 місяців 2012 року органами внутрішніх справ 168 084 кримінальних справ направлено до суду з обвинувальним висновком 154 586, їх питома вага у загальній кількості закінчених справ становить 92%. В той же час, у 2013 році питома вага направлених до суду органами внутрішніх справ обвинувальних актів становила вже лише 13% від закінчених справ!!! У 2014 році цей показник становив 14,4%, а у 2015 році - 15%.

Слідчими органів внутрішніх справ у 2012 році закрито 10 440 кримінальних справ (питома вага 6,2%). В той же час, у 2013-2015 роках питома вага закритих кримінальних проваджень становила вже 87%, 85,1%, 84,5% відповідно!!!.

Кількість закінчених кримінальних справ у 2012 році, як і кількість закінчених кримінальних проваджень у 2013-2015 роках про злочини, підслідність у яких раніше була віднесена до слідчих органів прокуратури, суттєво не змінилася та лишилася дуже незначною.

Слідчими органів податкової міліції у 2012 році закінчено досудове слідство у 1 450 кримінальних справах. При цьому, станом на 19.11.12 направлено до суду з обвинувальним висновком 1 070 кримінальних справ, їх питома вага у загальній кількості закінчених становила 73,7%. У 2013 році цей показник становив вже 45,6%, у 2014 році – 42,1%, а у 2015 році – 32%!!!

Якщо у 2012 році було закрито 127 кримінальних справ. Їх питома вага становила 9,4%, у 2013 році цей показник становив вже 82,5%, у 2014 році – 75,9%, у 2015 році – 69,2%.

 

Ще неприємніша картина виникає, коли порівняти результативність роботи правоохоронних органів за останні три роки з показниками їх роботи, наприклад, у 2005 – 2010 роках.

Так наприклад, якщо протягом 2005 - 2010 років питома вага кримінальних справ, направлених органами прокуратури до суду з обвинувальним висновком була досить високою та  стабільно зростала (з 89,9% у 2005 році до 95,8% у 2010 році), то за період 2013 – 2015 року максимальна питома вага скерованих до суду органами прокуратури обвинувальних актів у кримінальних провадженнях становила 35,8%!

Аналогічна ситуація спостерігалась і щодо питомої ваги скерованих до суду з обвинувальним висновком кримінальних справ, розслідуваних слідчими органів внутрішніх справ (з 90% у 2005 році до 95% у 2010 році), тоді коли цей показник у 2013 – 2015 роках склав максимум 15%!

Протягом 2005 – 2010 років спостерігалось суттєве стабільне зменшення кількості закритих органами прокуратури кримінальних справ, яка у вказаний період і так була незначною. Так, якщо у 2005 році з числа закінчених було закрито 1194 кримінальних справ, то у 2010 році цей показник становив 514 (знизившись більш ніж у 2 рази). Питома вага закритих кримінальних справ з числа закінчених  у 2010 році склала 2,7% порівняно із 5,5% у 2005 році. У той же час, протягом 2013-2015 років мінімальний показник питомої ваги закритих кримінальних проваджень складав 63,8% з числа закінчених, а максимальний 88,8%! Питома вага кримінальних справ, закритих слідчими органів внутрішніх справ у 2005 – 2010 роках з 5,8% зменшилась до 2,9 % тоді як 2013 – 2015 роках питома вага кримінальних проваджень, закритих органами внутрішніх справ за окремі періоди сягала 87%!

Якщо протягом 2005 – 2010 років кількість викритих правоохоронними органами злочинних угрупувань на рік в середньому була понад 400, то у період 2013 – 2015 років їх кількість суттєво знизилась, досягнувши у 2015 році 89, тобто знизилась більш ніж у чотири рази!

Аналогічна ситуація спостерігалась і на напрямку боротьби із корупцією.

Так якщо у період 2005 – 2010 роках кількість скерованих до суду органами прокуратури  кримінальних справ про корупційні злочини стабільно зростала з кожним роком і у 2010 році сягнула 1785 кримінальних справ, то, починаючи з 2013 року, цей показник почав стрімко знижуватись і становив усього 681 кримінальне провадження у 2013 році, 448 кримінальних проваджень у 2014 році та 308 проваджень за перше півріччя 2015 року.

 

Не краща ситуація склалася останніми роками і щодо додержання правоохоронними органами під час досудового розслідування конституційних прав громадян.

Якщо ще в 2013 році питома вага виправданих осіб серед скерованих органами прокуратури до суду кримінальних проваджень становила 0,1%, то в 2014 році вже 1,56% та за перше півріччя 2015 року 0,5%, тоді як протягом 2005 – 2010 років цей показник скоротився з 0,5% у 2005 році до 0,2% у 2010 році. У органах внутрішніх справ це показник знизився з 0,03% у 2005 році до 0,02% у 2010 році, тоді як у 2013 році він становив вже 0,067%, у 2014 0,25% і лише за перше півріччя 2015 року досяг 0,27%!  

Якщо у період з 2005 року до 2010 року кількість кримінальних справ, закритих органами прокуратури за реабілітуючими підставами стабільно зменшувалося з кожним роком і скоротилося з 231 у 2005 році до 41 у 2010 році тобто більш ніж у п’ять разів, то у період 2013 - 2015 років цей показник почав, навпаки, зростати і, наприклад, у 2013 році він вже становив 54 кримінальні провадження, у 2014 році 55 кримінальних проваджень. Аналогічна картина спостерігалася і щодо кримінальних справ, розслідуваних органами внутрішніх справ протягом 2005 – 2010 років. Так якщо у 2005 році ОВС за реабілітуючими підставами було закрито 156 кримінальних справ, то у 2010 році цей показник становив лише 56 кримінальних справ. У 2013 році цей показник становив вже 66 кримінальних проваджень,а  у 2014 році – 613! Лише за 6 місяців 2015 року за реабілітуючи ми підставами закрито вже 119 кримінальних проваджень, розслідуваних слідчими органів внутрішніх справ, і невідомо, хоча і прогнозовано, до яких «вершин» сягне цей показник наприкінці року.

 

Заслужений юрист України

О. Баганець